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    4月21日，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治座談會(huì)在圓山大酒店召開(kāi)。

    環(huán)保部水環(huán)境管理司處長(zhǎng)孔源、北京市農(nóng)業(yè)局能源生態(tài)處處長(zhǎng)王宇、北京市環(huán)保局謝志寬副隊(duì)長(zhǎng)、北京市環(huán)境中心劉昕主任、首農(nóng)畜牧等北京市奶業(yè)協(xié)會(huì)成員代表及奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)代表參加了此次座談。會(huì)議由北京市奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)廖晨星主持。

　　會(huì)上，環(huán)保部水環(huán)境管理司處長(zhǎng)孔源對(duì)涉及奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行了解釋和說(shuō)明。

環(huán)保部水環(huán)境管理司處長(zhǎng) 孔源

　　他提到，在環(huán)保政策執(zhí)行過(guò)程中，大家往往對(duì)污染防治條例有誤解，導(dǎo)致貫徹落實(shí)發(fā)生了偏差，只有“對(duì)概念清楚、對(duì)法規(guī)熟悉”才能做到“挺直腰板、說(shuō)話(huà)硬氣”，具體解讀了三個(gè)方面誤區(qū)：

　　一、

　　環(huán)保不是搞達(dá)標(biāo)排放！

　　目前，不少地方認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達(dá)標(biāo)排放。具體表現(xiàn)為，要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須配備污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進(jìn)行處理并“達(dá)標(biāo)排放”。其原因就在于沒(méi)有吃透政策法規(guī)，要以糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確將綜合利用作為治理畜禽污染的根本途徑，同時(shí)對(duì)配備相應(yīng)的設(shè)施在第十三條做出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。”本條所述“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各種設(shè)施都屬于“綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施”，且這類(lèi)設(shè)施的配備都要根據(jù)“需要”，并非強(qiáng)制要求必須要配備某種設(shè)施，如污水處理設(shè)施。換句話(huà)說(shuō)，就是只要能實(shí)現(xiàn)廢棄物無(wú)害化和綜合利用，具體建設(shè)什么設(shè)施，要視“需要”而定。

　　二、

　　糞肥還田不是排污，

　　不少地方主管部門(mén)對(duì)畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認(rèn)為這是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實(shí)，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。

　　第一，目的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有利用價(jià)值且不會(huì)再進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會(huì)帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)上的增值，只會(huì)增加環(huán)境污染負(fù)荷；而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實(shí)現(xiàn)增值。

　　第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負(fù)荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定（做到無(wú)害化并符合土地消納利用需求），符合相關(guān)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，則不會(huì)導(dǎo)致污染。

　　《條例》在第十五條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用”，在第十六條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導(dǎo)向就是通過(guò)“種養(yǎng)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“就地就近”的“還田”等“綜合利用”。

　　為了明確還田利用的概念，《條例》在第十八條規(guī)定“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。”明確了還田利用的兩個(gè)基本條件，即一是做到無(wú)害化，二是不過(guò)量。換句話(huà)說(shuō)，滿(mǎn)足上述兩個(gè)條件，就是“用做肥料”，而不是排放污染物。

　　再者，沒(méi)有什么東西天生是污染物。有句話(huà)說(shuō)得好，污染是放錯(cuò)了地方的資源。畜禽糞便等廢棄物如果處理利用得當(dāng)，是非常寶貴的生物質(zhì)資源，對(duì)于土壤有機(jī)質(zhì)的提升、土地生態(tài)狀況的保護(hù)和改善以及農(nóng)作物生產(chǎn)的保障，都有不可替代的作用。只有當(dāng)?shù)貌坏胶侠淼奶幚砗颓‘?dāng)?shù)睦貌?duì)環(huán)境產(chǎn)生了可以測(cè)定的污染效果的時(shí)候，才可以判定污染物的性質(zhì)和數(shù)量，而不是只要是看起來(lái)感覺(jué)臟兮兮的東西就可以被直接定義為污染物。

　　有一些地方存在要求沼液等液態(tài)肥還田要達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005）的情況，這顯然是混淆了施肥和灌溉的基本概念，適用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)！從另外一個(gè)角度上看，液態(tài)肥如果達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么其中的肥料成分就要被處理掉，那也就改變了液態(tài)肥的本來(lái)屬性和用途。

　　三、

　　“禁養(yǎng)區(qū)”不是“無(wú)畜禽區(qū)”

　　有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進(jìn)行清理整治的時(shí)候出現(xiàn)了對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實(shí)行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動(dòng)一律限期清理。這是對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解，是中國(guó)式簡(jiǎn)稱(chēng)導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。

　　這里簡(jiǎn)單解釋一下“禁養(yǎng)區(qū)”說(shuō)法的來(lái)源。“禁養(yǎng)區(qū)”是相關(guān)法律和法規(guī)中所指的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域（即禁止建設(shè)達(dá)到省級(jí)人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所的區(qū)域）的簡(jiǎn)稱(chēng)，而不是一頭豬、一只雞或其他畜禽都不讓養(yǎng)的區(qū)域。相關(guān)表述最早見(jiàn)于《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》（環(huán)保總局令第9號(hào)）（2001年）第7條“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)：……”；之后《畜牧法》（2005年）中引用了這一概念，第40條規(guī)定“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：……”；《條例》則引用了《畜牧法》的表述。

　　可以看出，在相關(guān)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)”這三個(gè)字，所指區(qū)域也更不是一頭牛都不讓養(yǎng)的“無(wú)畜禽區(qū)”。

　　加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)，必須深入領(lǐng)會(huì)包括《條例》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的精神主旨，準(zhǔn)確把握相關(guān)具體表述和基本概念，防止望文生義以及錯(cuò)誤和片面地理解有關(guān)法律規(guī)定，防止簡(jiǎn)單機(jī)械地照搬和套用工業(yè)污染治理的概念和套路，防止片面強(qiáng)調(diào)“污水處理”和“達(dá)標(biāo)排放”、將還田利用視為排放污染予以限制，甚至打著環(huán)保旗號(hào)采取因噎廢食的方式、通過(guò)擠壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極途徑來(lái)“解決”畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，而給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不必要的麻煩和困擾，以至影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

北京市農(nóng)業(yè)局能源生態(tài)處處長(zhǎng) 王宇

　　北京市農(nóng)業(yè)局王宇在座談時(shí)，向大家介紹了北京市環(huán)境保護(hù)部門(mén)所做的工作以及面臨的形勢(shì)和壓力。

　　他建議，牛場(chǎng)和畜禽場(chǎng)在發(fā)展的同時(shí)要注意制定好規(guī)劃，要結(jié)合環(huán)境的承載量科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，提高精細(xì)化管理水平，最大程度從源頭減少糞便的產(chǎn)生，可以多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家糞肥處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試合作聯(lián)營(yíng)等方法，將糞肥資源化利用。

北京市環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng) 謝志寬

　　北京市環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)謝志寬，向大家介紹了環(huán)境執(zhí)法部門(mén)去年的執(zhí)情況和執(zhí)法范圍。

　　座談會(huì)上，養(yǎng)殖企業(yè)代表和政府環(huán)保部門(mén)還就“無(wú)理舉報(bào)”、“污染界定”、“法規(guī)執(zhí)行”等實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討或解答。